近日，《红河哈尼族彝族自治州留守儿童关爱保护条例》（以下简称《条例》）经云南省十四届人大常委会第十八次会议批准，将于9月1日起施行。据悉，这是云南省首部留守儿童关爱保护地方性法规。
地处哀牢山南麓的红河州，数十万人常年外出务工，劳务经济成为边疆群众增收的重要支柱。然而，跨越山海奋斗的背后，是近5万名留守儿童因父母长期“缺位”面临着成长困境——监护缺位、情感缺失、教育断层，部分家庭面临“在家无人管、外出不放心”的两难境地。
直面留守儿童的成长困境，红河州人大常委会紧盯留守儿童关爱保护这一重大民生问题，充分履行人大职责，通过开展专题调研、听取“一府两院”工作报告、专题询问等方式打好人大监督“组合拳”，护航未成年人健康成长。
在全面总结工作经验，深入分析全州留守儿童关爱保护工作中存在问题的基础上，红河州人大常委会认为通过立法明确各方责任和义务，提升留守儿童关爱保护工作法治化水平十分必要和迫切。
红河州人大常委会将制定《条例》列入2025年立法计划，以“小切口”立法精准回应留守儿童保护“大关切”，努力将分散的政策举措、地方经验、民众呼声进行整合和提炼，为留守儿童制定权责明晰、保障有力的地方性法规。
“我们坚持问题导向，结合留守儿童关爱保护工作实际需要，兼顾考虑农村和城市留守儿童，突出务实管用。”据红河州人大社会建设委员会负责人介绍，《条例》将各部门关爱措施上升为法规，创设地方特色条款，强化责任落实，每一条款都经过反复论证，既立足解决现实问题，又统筹标本兼治，既体现了依法立法的严谨，又饱含为民立法的温度。
《条例》以简明条文构筑留守儿童保护体系。主要包含立法目的、适用范围、定义、基本原则，家庭（父母）、学校、各级政府、相关部门、社会组织等的职责，关爱保护留守儿童的具体措施以及违反《条例》的法律责任等内容，充分彰显“小切口、立得住、真管用”的地方立法特色。
《条例》坚持科学关爱保护，强调关爱保护应当适应留守儿童身心健康发展的规律和特点，尊重留守儿童人格尊严，保护留守儿童隐私，提高留守儿童关爱保护的针对性、实效性；突出家庭主体责任，规定了父母应当与留守儿童保持密切沟通，给予亲情关爱等。同时，对学校关爱保护、社会关爱保护、司法关爱保护作了相应规定；坚持政府主导和标本兼治，明确民政部门关爱保护留守儿童的具体职责，细化各级政府及相关部门、社会组织等关爱保护留守儿童的具体措施。特别是针对留守儿童产生的根源，一方面，规定各级政府应当发展地区特色产业，拓宽就业渠道，促进留守儿童父母就近就业创业；另一方面，鼓励外出务工的父母携带未成年子女共同生活或者一方留家照料，从源头上减少留守儿童数量。对违反本条例规定，侵犯留守儿童合法权益，造成人身、财产或者其他损害的，将依法承担民事责任。《条例》对帮助留守儿童增强学习兴趣、防止沉迷网络、政府购买服务、制定实施办法等社会关切，均依据国家有关法律法规的规定作出积极回应。
法律的生命力在于实施。该负责人表示，下一步，红河州人大常委会将通过执法检查、专题调研、工作评议等方式督促相关部门履行法定职责，以《条例》的实施推动形成家庭、学校、社会、政府等各方联动的留守儿童保护工作格局，为留守儿童健康成长撑起一片法治蓝天。
