推动乡村低空经济高质量发展，是赋能乡村全面振兴、促推城乡深度融合、培育经济增长新引擎的重要举措。乡村场景下的无人机、通用航空器应用正逐步从传统农业植保领域向物流配送、应急救援、文旅观光等多元化场景拓展，乡村低空经济亦蕴藏着广阔的发展前景与巨大的市场潜力。然而，在发展初级阶段，乡村低空经济仍面临一系列亟待解决的突出问题与挑战。深入剖析这些关键瓶颈，并采取措施有效应对，对引导乡村低空经济健康有序发展具有紧迫的现实意义。
乡村低空基础设施建设相对滞后
乡村低空经济的规模化运营，高度依赖于坚实可靠的基础设施支撑。与城市相比，当前广大乡村普遍面临着低空设施建设滞后，具体体现在如下方面：一是部分村庄网络覆盖不足、信号不稳定，尤其是在偏远山区、林区，可靠的5G通信信号缺失，严重制约了无人机的远程操控、实时数据传输与智能化管理水平；二是乡村低空能源补给设施匮乏，充电站、换电柜或燃料补给点布局稀疏，限制了飞行器的续航能力和作业半径；三是乡村低空起降场地建设滞后，缺乏足够数量、合理布局且符合安全标准的简易起降点或垂直起降场坪；四是低空监视预警与精准气象服务保障能力弱，这些低空设施的建设与维护在地域广阔、地形复杂、人口分散的乡村地区成本高昂，投资回报周期长，成为制约乡村低空经济服务效能提升的“硬约束”。为破解此难题，需采取系统化建设方案，完善乡村低空设施：通信网络建设方面，采用“宏基站+微基站+无人机中继”组合模式；能源补给层面，推行“光伏储能+共享电池”模式，在乡镇建设分布式光伏充电站，推广标准化可换电电池，鼓励企业在农业合作社、物流站点设置自助换电柜；起降场地规划方面，应结合乡村产业布局，利用闲置操场、广场等改造简易起降点，制定分级建设标准，明确基础型、专业型场地的适用场景与建设规范；低空监视与气象服务保障层面，可整合应急管理、交通等部门资源，搭建统一监测平台，在重点作业区域部署低空雷达与光电监测设备，实现飞行动态实时监控。
乡村低空技术的环境与社会适用能力较差
乡村低空经济旨在将先进的低空技术有效应用于复杂乡村场景，其发展仍面临技术不够成熟与应用成本高的双重考验。一方面，现有飞行器技术对乡村特殊环境的适应能力有待提升，限制了应用场景的深度拓展与作业质量提升。在多山地、丘陵、林地的复杂地形下，飞行器的长航时、大载重、抗风扰、自主避障及复杂电磁环境下的导航定位等诸多技术需要进一步突破完善和产业化应用。另一方面，低空技术应用于乡村的社会适用性较差，高昂的购置与运营成本形成显著门槛，使得低空经济红利难以充分惠及广大乡村。高性能无人机及其地面控制系统等一次性投入较大，对于收入水平相对有限的农户、合作社或乡村企业而言负担沉重。同时，电池损耗、日常维护、保险费用、职业飞手培训等持续性运营成本亦不容忽视。为破解困境，应该不断提高乡村低空技术的环境与社会适用能力。具言之：一是技术攻关层面，应建立“政府引导、企业主导、科研支撑、需求牵引、乡村受益”的乡村低空经济共同体，创新产学研用技术协同平台，重点攻克长航时动力系统、高能量密度电池、高精度导航定位芯片等关键技术，推动行业企业共享技术专利与测试平台建设。二是成本控制方面，推广标准化、模块化设备设计，降低零部件更换和维护成本，创新乡村低空经济财政补贴方式和金融支持产品，探索“以租代购”的乡村低空技术与产品服务模式，企业为乡村用户提供设备租赁服务，租赁期满后用户可低价获得设备所有权。
乡村低空场景的安全标准与规范亟待完善
当前低空空域管理体系与法规标准，在适应乡村地区广阔、异构、高频的低空活动需求方面存在明显滞后。具体表现在：一是空域资源划设与申请审批机制不够灵活高效。适用于乡村特点的低空空域分类划设、动态管理及便捷申报使用流程尚未完全建立，导致“上天难、审批繁”的问题在一定程度上存在，影响乡村低空经济运营效率。二是针对乡村特定应用场景的安全运行标准与规范亟待完善。农林植保的大规模无人机集群作业、乡村物流的超视距运行、应急救援的夜间或复杂气象条件下飞行、低空旅游的安全间隔、林业与人居环境巡查的应急预案等，均需要更具针对性、操作性的行业标准和监管规则予以保障。三是针对乡村应用场景的数据安全与隐私保护挑战。低空飞行器在执行任务时可能面临个人隐私权保护的伦理困境，因此在确保数据有效应用的同时，防范数据泄露、滥用及侵犯隐私的风险，相关的法律法规和技术监管手段需同步跟进。为畅通乡村低空“天路”，具体采取如下措施：管理机制优化方面，推广“电子飞行计划”申报系统，利用数字化手段实现空域申请“一键提交、自动审核”，借鉴城市网格化管理经验，将乡村空域划分为基础功能区与临时作业区，提升空域使用灵活性；标准规范制定层面，应针对农林植保、物流运输等乡村应用场景，分类制定标准规范和操作指南，明确集群飞行密度上限、超视距通信协议等参数；数据安全保障方面，开发具备自动脱敏功能的无人机数据采集系统，建立数据分级分类管理制度，对涉及敏感信息的飞行任务实施专项审批与全程监控。同时，可参考湖南、江西等地试点经验，在乡村设立低空管理“政策特区”，先行先试新型管理模式，加速法规优化迭代，为乡村低空经济发展筑牢制度保障。
乡村低空人才培养机制亟需完善
乡村低空经济的蓬勃发展，离不开一支规模充足、结构合理、技能娴熟的专业人才队伍。然而当前乡村地区普遍面临“有机无人用”、“用不好”的人才窘境。一方面，熟练掌握飞行器操控、维护维修、数据处理与分析、空域申请与管理等专业技能的人才较为短缺，尤其是在普通乡村，既懂技术又熟悉当地情况的复合型人才更为稀缺。另一方面，现有低空技术培训体系与乡村实际需求存在一定程度的脱节。培训内容偏重理论或城市应用场景，对乡村环境下的实操技能、常见问题处理等关注不足；培训成本相对较高，农民或返乡青年参与门槛较高；培训机构地域分布不均，优质培训资源难以有效下沉。对此，应该完善乡村低空人才培养机制，具言之：一是构建“政校企”协同育人机制，由政府主导统筹资源，职业院校提供教学基础，企业深度参与课程设计与实训指导。例如，根据乡村农林植保、物流配送等具体场景，开发涵盖设备操作、故障应急处理、空域申报模拟等内容的定制化课程。二是创新培训模式，利用线上平台开设免费理论课程，结合线下流动培训车、田间课堂等形式，将实操培训送到乡村一线，推行“师傅带徒弟”的结对帮扶模式，由经验丰富的飞手在实际作业中传授技能。三是降低参与门槛，将乡村低空技术培训纳入到高素质农民培训必备内容，设立乡村低空人才培养专项基金，鼓励企业与金融机构合作，为学员提供培训贷款贴息服务。同时建立乡村低空经济人才认证体系，完善职业发展通道，真正为乡村低空经济发展打造高素质、留得住的专业人才队伍。
乡村低空场景的可持续商业模式仍需探索
尽管乡村低空经济潜力巨大，但除农业植保等少数领域外，许多新兴应用场景的可持续商业模式仍在探索之中，盈利前景尚不明朗。如何将技术优势转化为符合乡村实际、成本可控、农民和乡村企业能够负担并愿意持续使用的商业服务，是摆在所有低空经济市场参与者面前的难题。具言之：一是乡村无人机物流面临订单密度低、配送成本高、末端交付复杂等诸多挑战；二是低空文旅项目需要克服投入大、季节性强、与传统旅游融合难等问题；三是乡村居民对低空飞行活动的认知度、接受度和信任度仍需有序引导与逐步培养，对于飞行噪音、安全风险、隐私侵犯等潜在问题的担忧普遍存在，商业模式的不清晰导致投资决策犹豫、市场拓展缓慢，而社会信任度不足则直接制约了服务的落地推广与规模化发展。为突破困局，需要采取如下措施：一是创新盈利模式，探索“平台+服务”整合模式，通过搭建乡村低空服务综合平台，整合物流、文旅、测绘等多元需求，提升订单聚合能力；针对乡村产业特点设计定制化服务，推出“无人机运输+冷链仓储”套餐服务，降低单位运营成本；推广“政府引导+企业运营+村民入股”合作模式，鼓励村民以土地、劳动力等资源入股，共享低空经济发展红利。二是构建信任体系，建立全流程安全透明机制，开展常态化科普宣传，通过乡村大喇叭、短视频平台等渠道，以通俗易懂的方式普及低空飞行知识，邀请村民实地体验无人机操作，直观感受技术安全性与便利性。通过系统化措施，同步打通盈利与信任通道，推动乡村低空经济实现可持续发展。
乡村低空经济作为乡村富民产业的重要类型，其健康发展对提高农业新质生产力发展质效、提振国内消费、提高农业强国建设质量意义重大。针对性解决乡村低空设施建设滞后、乡村低空技术的环境与社会适用能力较差、乡村低空人才培养机制亟需完善、乡村低空场景的安全标准规范与可持续商业模式仍需探索等问题，不仅有利于推动科技创新与产业创新深度融合，更为我国经济社会可持续发展注入不竭动力。 （作者：豆书龙，西北农林科技大学人文社会发展学院副教授、硕士生导师；林明智，西北农林科技大学人文社会发展学院硕士生；丁大增，西北农林科技大学人文社会发展学院硕士生）
